和长三角的许多城市一样，温州在经济成长的过程中，吸纳了大量外地农民工，农民工子女的教育也成为具有挑战性的问题。目前全市有义务教育阶段的农民工子女22 .1万，年增长2万人（而宁波市年增长人数达4万之多）。龙湾区是农民工集中的地区，农民工子女达3万多人。全区共有公办小学35所、初中12所，其中的23所小学和4所初中接纳了1.6万农民工子女，即在公办学校接受义务教育的流动儿童超过50%。此外，区内原有26所未经批准的农民工子弟学校，去年取缔了16所不具备条件的，经整改后，目前有12所民办的农民工子女学校，接收学生1.5万人。

     显而易见，长三角、珠三角那些农民工人数不断增长的城市——珠三角许多城市外来人口的数量已远远超过本地人口——仅靠公办学校接受流动儿童的单一途径是远远不够的。民办学校成为一个重要力量。但是，由于目前民办学校尚未实行按营利性和非营利性的分类管理，其非营利性难以认定，因而学生难以享受政府的免费待遇和有关公共服务。

    与单纯的公办或民办学校不同，新公民学校的制度模式是“民办公有+非营利性”，作为非营利属性的民办学校，它通过建立公开、透明、非营利的财务制度，实行理事会领导下校长负责制，可以顺利地得到政府的财政支持，也可以合法地收取学费和面向社会筹资，它的办学经费由政府投入、学费和面向社会资金三部分构成。作为一种新的探索，这一办学模式被视为是在公办和民办模式之外，解决农民工子弟教育的“第三条道路”。

    浙江是我国办学体制改革最活跃的地区，90年代以来出现过国有民办、民办公助、名校办民校、二级学院、独立学院、以及教育券多种形式的改革。近年来，在强调教育公平、矫治“教育产业化”的变革中，对“改制学校”按“非公即民”的思路清理整顿，多数学校退回公办体制。今天，人们开始质疑这种后退，认为办学体制的多样化和多种形式的公私合作是一个大趋势。的确，办学体制改革应当继续深化；但需要认识，以往的改革之所以为人诟病，是由于在政府教育投入严重不足的背景下，主要以经营创收为目的，从而极大地损害了义务教育和公办学校的公益性，这一教训必须汲取。因而，面向未来的办学体制改革，应当在明确坚持公益性的前提下，改善政府公共服务的提供方式，通过购买服务、委托管理、合作办学等多种方式，扩大教育资源，提供多样化的办学体制和教育模式，满足社会多样化的不同需求。
    温州的新公民学校的确是一个值得重视的创新——流入地城市解决农民工子女教育的创新，中小学办学体制和内部管理制度的创新，以及人才培养模式的创新。新公民学校的校训是“唯真、爱人、乐知、自胜”，以探索实行一种有别于应试教育、真正适合农民工子女需要的新的教育，以造就未来社会的新公民！