到11月底，张怀终于将淮口镇27平方公里的城镇建设区以及四个村庄跑完。从11月1日正式到淮口镇任职以来，在晨跑中带着相机拍照调研，已经成为这位乡村规划师每天的第一件工作。接下来的每一个早晨，他还将继续完成对其他村庄的调研。
　　
　　“心中有底，才能做好规划的编制工作。”张怀说。1981年出生的他，是成都市首批50位乡村规划师中的一员。乡村规划师对于中国的农村而言，尚属新鲜事物。这一制度诞生于作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的四川省成都市。
　　
　　一票否决权
　　
　　相对于其他乡村规划师，张怀是幸运的。他所处的淮口镇是成都市规划中的工业重镇，是成都纺织工业的集中地，现在还是成(都)阿(坝)工业园的所在地。这让张怀从一开始便变得很忙碌，也成为最早真正参与乡村规划的人。
　　
　　开会，学习，做项目；再开会，再学习，再做项目……从设计院到“半公务员”状态，张怀首先要适应的就是永远开不完的会议。不过，在淮口镇，他逐渐学会了沟通。在与项目业主、乡镇干部、县局领导及同行的业务交流中学会如何处理复杂的关系。
　　
　　几天前，他刚刚了解完三起无证违章建筑补办手续的事情，“挺让人头疼的，既要提出合理、合法的建议，又不能造成镇政府的为难。”张怀说。但由于长期以来没有规划，这种情况在乡村普遍存在。
　　
　　不过，这一个月来，张怀忙的最主要的项目就是淮口镇油橄榄产业园区的规划，这也是他着手做的第一个大项目。
　　
　　1963年，周恩来从地中海地区引进油橄榄在金堂县试验栽种，但并未形成种植——加工——营销一条龙的产业链。旅居西班牙的华商曾勇等人成立四川西中油橄榄有限公司，在金堂县的淮口镇建立四川西中油橄榄科技产业园。
　　
　　与许多地方一样，这类当地政府引进来的重点项目都是先建设，同时再进行各方面的审批工作。在张怀来之前，油橄榄产业园区在未做过规划的情况下，就已经开工建设。来之后，张怀的任务是直接负责园区的规划建设。
　　
　　与西中公司谈规划的重要性，是张怀的第一个任务。但很快张怀就碰到了难题。“商人始终是商人，赚钱是他们的本来面目，所以他们一直都认为规划的编制是用来约束他们的，不利于其以后的发展。”张怀说。
　　
　　但是，从规划管理来说，政府编制规划的主要职责和主要任务是保障公共利益不受侵害。如何说服西中公司按照中国的管理程序来进行园区建设，顶住上级政府、镇党委政府试图为西中公司开绿灯的压力，是张怀面临的重大考验。
　　
　　他坦言，自己在规划院工作的时候，只需要按照客户的要求设计完就大功告成。而现在作为乡村规划师，不仅要满足客户的需求，还要从政府的角度考虑公众的利益。“这不是件容易的事。”张怀说。
　　
　　成都市规划局副局长张佳说，乡村规划师对重大项目有“一票否决权”。但在张怀看来，现实远比理想来得残酷。在政绩先行的官员考核制度之下，会让很多官员试图突破规划的规则。尤其对于一个乡镇而言，招商引资甚于其他。
　　
　　10月28日，成都市领导在“成都市首批乡村规划师派驻工作启动仪式暨培训会”上谈这个一票否决制时，就有坐在台下的乡镇领导嘀咕“不要把鸡毛当令箭”。张怀到淮口镇上任的第一天便感受到了一些压力。
　　
　　张怀正式上任之时，镇上成立了规划审查委员会，成员包括所有镇党委委员以及张怀。当地政府表示，委员会的成立一是为了表示对张怀工作的支持与配合，加强镇规划在送达上级部门前的审查把关，在一定程度上也是为了防止张怀“一票否决权”的过度使用。“很多时候我们都将通过协商来解决问题，否决权肯定会慎用。”张怀说。
　　
　　11月26日，西中公司与淮口镇终于就规划一事达成一致。张怀说，“规划先行”看来还是可以做到的。如果当初他不坚持要求编制，这种无规划的建设状态还将持续。“庆幸成都市实行了乡村规划师制度，让我有了这么一个平台来捍卫规划的地位。”
　　
　　为了油橄榄产业园的规划，张怀经常要翻山越岭，来产业园所处的望江村调研。张怀刚来时，常会被油橄榄育苗大棚里的警卫狗“吓得出一身冷汗，腿都有点发抖……”但现在，他已经能面不改色地摸着一只警卫狗的头，并亲切地喊它“小黑”。
　　
　　一镇一师
　　
　　曾参与都江堰、茂县等灾后重建规划的张怀，放弃了在上海同济规划设计院年薪30万的工作，回到成都市金堂县淮口镇做乡村规划师。尽管年薪回来后只有10万元，但作为金堂人，回乡效力是他一直的梦想，对他来说，这其实也是一次机会。
　　
　　成都的目标是重要乡镇做到“一镇一师”。按照设定，成都市将实现乡村规划师全域满覆盖，最终全市各乡镇配备乡村规划师共计150名。首批50名乡村规划师启动以后，第二批65名、第三批91名乡村规划师派驻工作将分别于2011年和2012年10月底前完成。
　　
　　城乡二元分割导致此前在中国的农村并无规划的概念。成都市规划局副局长张佳说，成都市城镇规划设计研究院一年大约只有三四个来自乡、镇的规划任务。即便如此，由于规划师们从未学过相关的乡村规划知识，方式大都采用城市规划的编制模式。
　　
　　乡镇并不重视规划，甚至没有规划的理念。许多城市规划设计研究院的一些规划成果在交给乡镇政府之后，就不再有任何回音。但随着中国工业化和城市化进程的加速，这一现状所产生的矛盾却越来越多。
　　
　　城市化并非让农民都进入大城市，小城镇的建设将是未来城市化的重要方向。
　　
　　2008年的灾后重建中，农村住房重建的任务最为繁重。但这些房子如何布局，怎样设计、建设，给成都出了一道难题，规划设计也首次进入农村住房建设。“农房的规划，并没有先例可供参考。”张佳说。
　　
　　其实很多规划设计看起来都很不错，跟城里的小区一样，农村的灾后重建小区也很漂亮，但是设计师却忽略了农民长久以来养成的生活方式，也不熟悉农村的生产方式。张佳说：“在国内一些新农居建设点位，由于对牲畜的安置、农具的放置等考虑不足，最后出来的效果不甚理想。”
　　
　　2009年年底，成都市提出建设“世界现代田园城市”的目标，其“人在园中”、“城在园中”、“园在城中”的设想实施起来并非易事，规划成为首要的难题。张佳透露说，也正是这一契机，今年9月，成都市宣布建立实施乡村规划师制度。
　　
　　当地政府希望，这些乡村规划师能宣传成都市城乡统筹发展、世界现代田园城市先进理念，成为乡镇规划建设实物决策的参与者和乡镇规划编制的技术把关人。当然，成都也希望这一制度能成为未来中国城镇化“规划先行”的一个实验样本。
　　
　　乡村规划师的任期是2年。2年后，通过各方努力，成都的城乡规划或许走在全国前列。但对于中国首批乡村规划师的个体命运，两年之后将何去何从？有人甚至担心，他们会不会和一些“大学生村官”一样？
　　
　　对此，张佳称，乡村规划师和大学生村官完全不同。目前，乡村规划师分社会招聘、机构志愿者两类。
　　
　　事实上，官方有关乡村规划师的制度设计，已考虑到他们的未来出路。对于社会招聘的，在工作中表现特别优秀，根据个人自愿将有机会在乡镇任职。而在事业单位公开招聘中，他们的工作实践，显然更具有竞争力。对于那些规划机构的志愿者，在基层工作2年，显然对他们未来的职位晋升、专业技术提升都有好处。
　　
　　对目前并无太多事情可做的青白江区清泉镇的乡村规划师王安国来说，未来似乎还很遥远。即便是对于已经上手甚至忙碌不已的张怀来说，未来也还不确定。
　　
　　“如果这项制度能持续并能全国推广的话，我希望继续呆下去。也许最好的结果是，中国的所有乡镇，都能设立乡村规划师职位并列入公务员编制。因为在城市化进程中，不尊重规划的大建大拆，成本显然高昂得多。”张怀说。