未拆除前的“海上皇宫”。陈文才 摄

 

4月20日，“海上皇宫”中庭平台的房屋主体已被拆除完毕，这座海上建筑8年前建造就没有获得海域使用权证。记者 周亦楣 摄

 

4月9日，“海上皇宫”正式开始拆除。屋中还摆着硕大浴缸。

 

“海上皇宫”主人郭奎章说，他申请海域使用权8年未获批。

    “海上皇宫”8年沉浮记

    深圳房产商建造海上建筑，从无证开工，到被罚71万，获垂钓证后，又被定违建最终拆除。

    4月8日，“海上皇宫”开始被深圳龙岗区农林渔业局拆除。

    这座位于深圳海面的豪华“浮岛”，从2003年建造起，就没有海域使用证。8年后，它被拆除，但依旧留下一连串疑问。为什么没有海域使用证的“海上皇宫”得以生存8年？为什么会有广东省领导批字可“先试先行”？为什么不符合整改规定的“海上皇宫”能获得垂钓证和养殖证？为什么养殖证又被收回？对于这一系列问题，深圳龙岗区农林渔业局均拒绝回答。

    “岛主”郭奎章则表示，他们不是有意违法，而是一直在申请使用权。“海上皇宫”虽被拆了，但具有探索海洋产业、探讨完善法律的价值。

    4月18日，“海上皇宫”中庭平台上的房屋主体拆除完毕。这意味着“海上皇宫”真正倒下了。

    如果从2003年无证动工时算起，这座违章建筑的倒下用了8年时间。期间，它经历了“先试先行”、“被罚71万元”、“获得养殖证”、“要求被拆解”等一系列波折。

    “海上皇宫”是一座豪华海上“浮岛”，漂浮在深圳龙岗区南澳东山湾的海域上，有不少商界名流、知名人士，甚至是政府官员都上过该岛。于是外界有猜测认为，违章“浮岛”的存在是因为权力和财富结合的结果。

    “岛主”郭奎章在接受采访时，否认了这个猜测。他说，他们不是有意违法，而是一直在申请使用权。郭奎章还认为，“海上皇宫”是属于社会和公众的财富，它具有探索海洋产业、探讨完善法律的价值。

    海上宫殿突破政策边界

    郭奎章在2003年申请建造海上浮岛，但现行法规没有对海上附着物作出相关规定。

    龙岗区东山湾的海域上，聚集着上百个渔排，那里是当地渔民和潮汕渔民的养殖区。2003年郭奎章有了一个设想，他想将养殖渔排建成酒店度假村。

    “这在全国是史无前例的。”郭奎章说。

    郭奎章向记者出示了一份《我的海我的梦吸引世界目光的超五星级梦幻岛》规划鸟瞰图。

    按此规划，整片东山湾海域将建成二十多个海上浮岛，郭奎章将成为占地十万平方米的“梦幻岛”岛主。而“海上皇宫”只是其中的一个。

    郭奎章随后向龙岗区海洋局打报告。他得到的回复是，国家还没有关于海上附着物怎么批的相关法规，也没找到相关依据。郭奎章还是决定先建一座海上浮岛作为试验田。

    据郭奎章回忆，“海上皇宫”建设过程中，并没有受到相关部门的阻挠。

    “根本不需要手续，建也没人管。”郭奎章称，每天几百个工人大张旗鼓地建设，海洋部门不可能不知道。海洋局“只管别淹死人了，偶尔边防来查一下身份证。”

    此后，2004年四五月份期间，郭奎章又将“海上皇宫”开建第二期，规模扩大了一倍左右，面积达到7000多平米，整体投资约1个亿。

    据一位曾赴“海上皇宫”采访的记者描述，整个“海上皇宫”充满了东南亚风情。主体建筑是一栋两层的泰式楼房，屋内摆满了皮质盔甲、油画、与真马大小接近的木雕马、金黄色的工艺水壶、孔雀标本、古典计时钟等各种装饰品。此外，还有游泳池、赛马场、音乐房，岛上还养殖了藏獒、孔雀、德国进口的马匹等。毕业于鲁迅美术学院，从事房产的郭奎章，对“海上皇宫”颇为满意。

    4月13日，郭奎章告诉记者，建设过程中，他一直向龙岗区海洋局、深圳市海洋局、广东省海洋局递交申请，要求发放海域使用证。他说给予的回应都是无法可依，不能发证，“等有了法律，再给办证。”

    省领导批字“先试先行”

    坊间猜测郭奎章与时任广东省海洋与渔业局局长李珠江私交甚好；郭予以否认。

    辉煌的“海上皇宫”建成后，郭奎章并未将其纳入公司化管理。他说，当时他只是将这座浮岛，作为朋友聚会的场所，不对外经营。2006年前后，“海上皇宫”以发展“休闲渔业”为名，向龙岗区海监部门提出海域使用权申请。但未获通过。

    2007年6月11日，“海上皇宫”命运出现重要转折。

    这一天，龙岗区农林渔业局以“深龙农字【2007】66号”下发了《关于申办开发海上休闲渔业项目的批复》。该批复称“原则同意你公司经营海上休闲渔业项目。”

    “相关部门给了指示，要我们成立公司，正规经营海上休闲渔业项目。”刘雅薇说。

    刘雅薇是海上精英娱乐有限公司（简称“海上精英”）的媒体接待负责人。她说，“海上精英”就是应政府要求，于2007年成立，用于管理“海上皇宫”。刘雅薇说，公司成立后，海洋部门建议，这块海域归东渔社区使用，是否可以与东渔社区合作。

    此后，“海上精英”以扶贫为名，与东渔社区签订了《合作协议书》，双方约定以一年8万元的价格，每三年递增10%，获得10万平米海域的使用权。

    李土兴是东渔社区股份合作公司的法人代表。当时由他来签署这份合约。他告诉记者，当地渔民也没有海域使用权证，后来那份合约被定为无效协议，“他们也就没必要付给我们钱了。”2009年2月25日，“海上皇宫”又迎来一缕“曙光”。

    当时有媒体报道，时任广东省海洋与渔业局局长李珠江给“海上精英”一份手写批示。批示中称，此事（指“海上皇宫”）可按“先行先试”的原则探索管理。坊间猜测郭奎章与该领导私交甚好。

    对此，郭予以否认。他告诉记者，“他从来没见过李局长，李局长的确来‘海上皇宫’考察过，但我不在”，“要是有私交关系，我就把手续办下来了”。

    郭奎章对李珠江的评价是，“很有远见，很有前瞻的领导。”

    中国海监广东省总队龙岗大队大队长戴玉茹曾在接受新华社“新华视点”采访时说，2009年3月，龙岗大队曾阻止“海上皇宫”扩建维修，当场查扣并拖走“海上皇宫”的3个大木排，后来上面有领导发话说，要保持现场。所以就把木排还给“海上皇宫”。

    祸起71.1万罚款？

    龙岗区海洋局以非法占用海域罚处“海上皇宫”71.1万元，郭奎章因未缴纳而被诉至法院。

    2008年一次台风，对“海上皇宫”造成严重打击。水上建筑被打掉一半。修整后，郭奎章将“海上皇宫”移动几十米，安置到一个避风位置。

    “不移位可能就没有后来被拆除的灾难。”郭奎章指着一份罚款说。

    那是一份2008年龙岗区海洋局下发的行政处罚。

    2008年1月，龙岗区海洋局批准立案调查，查实“海上皇宫”非法占用海域面积达1.58公顷。龙岗区海洋局对“海上精英”处以71.1万元的行政处罚，并责令其限期恢复海域原状。郭奎章解释，这次罚款是因为擅自移位而没向相关部门通报。

    郭奎章没有缴纳这笔罚款。他说，那是因为手下人办事拖拉，认为“不该被罚。”

    2009年11月5日，龙岗区海洋局向龙岗法院提出非诉执行申请，申请强制执行《行政处罚决定书》。

    因为违法，海上皇宫已不是第一次被诉至法院了。

    深圳当地媒体曾报道，中国海监广东省总队龙岗大队大队长戴玉茹曾表示，早在2004年，该大队就对“海上皇宫”进行立案调查，当时移交给了福田区法院，因过期无法执行无疾而终。2009年11月20日，龙岗法院裁定：准予强制执行。

    2010年1月27日，据深圳本地媒体报道，深圳代市长王荣在全市查处违法建筑和违法用地工作会议上表示，“海上皇宫”要拆。王荣说：“像这一类事，首先就是拆，不要又来说情。”

    据知情人士透露，这次点名，给“海上皇宫”很大压力。

    拆除变成拆解？

    本应被拆除的海上皇宫，后在龙岗区海洋局指导下拆解成3部分，并获"养殖证""垂钓证"。

    虽然法院判定，要求“海上精英”退还非法占用的海域，恢复海域原状，但郭奎章在2010年1月17日，还是认为“海上皇宫”不会被拆除。

    那天下午，他在接受全国各地记者采访时表示，“谁想拆海上皇宫，那是不可能的，海上皇宫不会消失、不会被拆除，顶多是罚点款。”

    刘雅薇对记者说，法院判决书对如何拆解“海上皇宫”并没有做详细说明。“海上精英”遂向龙岗区海洋局申请，“能否有办法以整改的形式取得养殖证和休闲垂钓证”。

    在一份龙岗区海洋局向媒体公布的《关于海上精英娱乐公司（“海上皇宫”注册公司名）海上构筑物有关情况的说明》中解释，“海上皇宫”此类海上案件执行并无前例可循。综合考虑“符合功能区划”、“资源利用最大化”等多方面因素，最终决定将该“构筑物”拆解拖离。

    此后，“海上精英”在龙岗区海洋局的指导下，将“海上皇宫”拆解成三部分一个养殖渔排、一个休闲垂钓渔排，通过栈桥连接的中心跑马场则被拖走。

    2010年12月25日，“海上皇宫”取得了“养殖证”和“休闲垂钓证”。

    根据“海上精英”出示的《养殖登记证》复印件显示，“海上皇宫”所属东山湾养殖区域，渔排编号D126，养殖类型为“养殖休闲”，使用年限2年，使用海域面积为2980平方米。发证单位为：龙岗区农林渔业局。（深圳大部制改革后，原先的龙岗区海洋局等合并成“龙岗区农林渔业局”）

    但按照政府规定，能领“垂钓证”的条件是，垂钓渔排及串排面积最大不超过3000平方米，最小不小于300平方米；管理区占整体渔排的面积应在整体面积的20%以内；渔排上供管理者生活居住的房子高度在2.5米以内，颜色统一漆成蓝色。

    记者在“海上皇宫”观察，那里的2层建筑超过2.5米，颜色也不是蓝色。记者多次致电龙岗区宣传部和龙岗区农林渔业局，希望了解颁发养殖证、垂钓证的情况，都被拒绝。

    拆除后的谜团

    今年3月“海上皇宫”的养殖证被收回，并被政府拆除；为何拆除，龙岗区相关部门拒绝回应。

    今年3月1日，龙岗区政府责成龙岗区农林渔业局，并收回“海上精英”的“养殖登记证”。

    “海上精英”向记者出具两份龙岗区农林渔业局下发的通知，一份是《撤销〈关于申请海上养殖、垂钓等证明的批复〉的通知》，另一份是《关于撤销〈养殖登记证〉的决定》。

    这两份通知与决定中显示，回收的理由是“没有严格按照要求整改，实际用于养殖的面积比例小，不符合浅海养殖功能区划要求。”

    按规定，“海上精英”使用海域面积为2980平方米，但一度只有100多平方米用来养殖。

    刘雅薇对此表示，“公司对法律法规肯定没有海洋部门了解得那么详细，若告诉我怎么改，我就怎么改，肯定会达到相关部门的要求。”她说，养殖证被收回后，公司一直申请进行整改，但没有得到回应。

    为何突然收回养殖登记证？龙岗区农林渔业局拒绝接受采访。

    “海上皇宫”是否用于经营也存在两种说法。

    广州有媒体报道说，有人称租用“海上皇宫”一天的价格是500美元。

    采访中，郭奎章对此予以否，“海上皇宫”建成后，从未用于经营。

    刘雅薇说，那是因为海上构筑物还没有做完相关的安全测试，抗腐蚀性和抗台风能力还在试验阶段。

    但记者在查阅该公司工商资料时发现，用于经营管理“海上皇宫”的“海上精英”公司，于2009年度已年检。

    据法律人士分析，通过年检，可以间接证明该公司成立以后存在着经营活动。

    记者将工商资料上该公司的编号“44307105079605”，给深圳市国税局一名工作人员，他通过税务部门内部网站查询该公司的纳税记录，显示的是：没有相关信息。该工作人员解释称，这说明，要么该号码有误，要么在国税部门没有办理税务登记。

    4月8日，龙岗区农林渔业局开始拆除“海上皇宫”。

    郭奎章认为，“海上皇宫”只是停错了地方，移走就行了，为什么要强行拆除呢？

    随后，“海上精英”将深圳市龙岗区农林渔业局告上了法庭，请求法院判令被告撤销于2011年3月1日向原告作出的《撤销〈关于申请海上养殖、垂钓等证明的批复〉的通知》及《关于撤销〈养殖登记证〉的决定》等两个决定。根据郭奎章预计，拆除“海上皇宫”的花费需要1000万。这笔拆迁费究竟由谁出？

    4月12日，龙岗区宣传部发布新闻通告中称，“2011年3月，龙岗区海洋局明确告知，如逾期拒不履行，依法拆除费用将由该公司承担。”

    “枪毙我还要我出买子弹的钱吗？”4月13日晚，郭奎章坐在家中对记者说。（记者 周亦楣）