元月5日欧巴马总统亲赴五角大厦与国防部长帕内塔共同公布题为《持续美国全球领导：21世纪国防重点》的战略评估报告。报告内容原为阐述美国裁减军力及调整美军两面作战的军事战略，但因为报告明确提到对中国和伊朗扩军的忧虑，备受国际关注。

    这份筹划长达8个月的战略报告强调，美军今后将避免两面作战，不再派遣地面部队进行海外大规模的持久战，但确信有能力赢得一场主要战争，以吓阻另一潜在敌手借机扩大事端。此一所谓的「1+」战略，针对的正是中国和伊朗。

    无论是华府官员或媒体的近期言论，提到美国未来的敌手时，都会直接指向中国。五角大厦不具名的官员声称，美国具有足以吓阻任何「反介入」的能力，其中包括针对中国研发的柴油攻击潜艇及其（与伊朗）部署的反舰中程导弹，必要时将会发动攻击。其实，这份战略报告就提到，美国今后将加强新武器的研发，反制中国利用远程导弹及雷达阻碍美军行动，同时集结三军并配合情报、监控、侦搜、网络安全设备及作战原则等资源力量，突破中国与伊朗抵制美国进出南海和波斯湾的任何障碍。

    欧巴马总统公布这分亲手策画的战略报告，必然严重冲击到中美间的政治互信，升高北京与华府的战略敌对态势，进而增加双边潜在冲突的可能性。目前北京官方虽未做出正式响应，但从日前中国社科院发布的2012年《亚太地区发展报告》及《环球时报》的社论来看，中国内部正在酝酿新的反美情绪。

    相较去年11月北京官方媒体还认为，美国虽有围堵中国之心，但就实际的战略意义而言，有些过分渲染；换言之，美国「重返亚洲」对部分亚太周边国家，只会产生「安抚心理」的作用。当时媒体的评论就认为，中国GDP已占美国的40%，其在亚洲的经济带动力已超越美国，美国即便拉拢澳、菲、越等国，也难以围堵中国。

    于今，北京智库面对美国国防战略计划点名是为防范中国与伊朗的威胁，反应显然较过去强烈。《环球时报》社评就悲观地认为，美国围堵中国的战略已难改变，中国无论多努力改善双边关系，也无法纾缓中国崛起带给美国的庞大压力。该文甚至公开主张，中国不宜从美国文化与西方政治价值观的角度，去决定对伊朗的好恶，从中国外交战略的角度而言，伊朗可以牵制美国的亚洲战略布局。

    美国国家安全顾问多杜尼隆去年11月曾信誓旦旦表示，美国在亚洲的战略布局非针对围堵或孤立任何国家，随后印度尼西亚峇里岛的东亚峰会上，欧巴马会晤温家宝时再做出相同的宣示。若仅从这份国防战略报告来看，美国显然没有信守承诺。

    2010年2月五角大厦公布（四年一度）的国防评估报告（QDR），似乎尚未正视中国军力扩大的威胁，如今美国面对中国快速研发各种新式武器，难免焦虑不安。日前公布的国防战略计划，言词表达比过去强硬许多，但也仅止于对中国摆出预防性的战略态势。华府是在面临紧缩预算的压力、反恐战争获得阶段性成果，及美军从中东与南亚撤军的背景下，拟订新的国防战略，尤其中国崛起对美国造成威胁，已成为共和党初选的重要议题，欧巴马适时表态，无非是向选民传达维持美国军事超强优势的保证。

    中国周边的安全环境已愈来愈复杂，北京日后还会面临各种挑战，它需要新的战略思维因应变局。整体来看，美国围堵中国（与伊朗）的战略，除了强调建构导弹防御体系与采取核武吓阻的必要性，政治和外交仍是美国传统运用的手段。事实上，以当下中美及中国与东协的紧密经贸关系而言，美国未必能完成围堵中国的战略目标。此时此刻，北京尤其需要隐忍与沉着，避免内部掀起新一波的反美浪潮，尤其如果中国能够妥善处理周边国家关系，维持东亚安定局面，让美国将战略重心移往中东，中国将可以有更充足的时间与资源推动经济转型与社会发展时间，让中国不仅国强，更能达到民富境界。中美关系已历经数十年大风大浪，华府的这份战略报告只算是一小波涟漪。

    毋庸置疑，合作双赢的中美关系，对全球安定与和平至关重要。美国未来20年的亚太战略布局，若因此导致中美走向新冷战，势必严重冲击太平洋两岸整整一代人的生活与发展。美国宜记取经验教训，试图藉南海问题以布局亚洲战略，未必能够阻挡中国的崛起，无论是建构「泛太平洋战略经济伙伴关系协议」（TPP）或藉东亚峰会机制去拉拢东协国家，美国都很难削弱中国对东亚日增的影响力。根本之道仍在于，美国需要彻底抛弃冷战思维，从国际体系内的合作，思考提升中美政治互信的方法。