[导读：7月12日日本政府通过有关对中国的政府开发援助（ODA）的内部方针，2012年度对华ODA的预算额度为42.5亿日元（约合3.5亿人民币），较2011年下降大约7.6%。然而无论是在日本国内还是在中国大陆，都有发出对ODA质疑的声音。GDP总量已经超越日本的中国是否还应该接受日本政府的无偿援助？]

    一、GDP已被中国超越，日本援助是在“朝贡”？

    反对日本政府无偿援华的情绪遍布日本朝野，而日本政府为何还坚持向GDP已经超越自己的中国提供援助？

    日本民众：这是穷国在向富国朝贡

    在2010年，中国GDP总量超越日本成为世界第二。今年2月，时任日本外相前原诚司曾明确表示，将“大幅削减对已成为经济大国的中国的援助”。而在12日日本政府决定将2012年度对华援助额维持在42.5亿日元，比2011年的46亿日元减少了“仅仅”7.6%。

    对此，《产经新闻》称，其上月进行的民调显示，日本98%的受访者认为“不应该继续对华援助”。在日本右翼网站2ch上，指责日本政府“朝贡援助”、政策“虎头蛇尾”的声音占了多数。甚至还有民众指责日本政府“穷国向富国朝贡”。

    日本媒体：中国对外援助“令日本政府感到不自然”

    《日经商业》认为，日本对ODA的新态度，说明日本已经意识到来自中国的威胁：中国经济增长步幅巨大，国力发展迅速，不仅将资金吸引到国内，还向非洲等贫穷地区伸出援手，这令日本政府感到很不自然。

    2009年，美国大学教授波黛拉?巴拉蒂格姆的著作《龙的礼物——中国在非洲的真实故事》出版，其中披露了不少关于中国援助非洲的现场调查内容。书中表示，中国对非洲的援助，正是效仿了日本对华进行援助的方式。

    维持中日关系的微妙平衡

    中日两国经贸关系的迅速发展，与中国得到优惠的日元贷款有密切关系，其促进了中国经济的发展，提升了中国企业的实力，使中国既可以向日本出口日本所需要的产品，又可以进口更多的日本产品。另外，中国劳动力价格低，日元贷款带动了日本企业来华投资，也带动了日本对中国的产品出口。日本政府减少和终止对华贷款，显然对上述良性互动关系会产生不利影响。

    而对中国而言，从政府到民间，对日本方面给予的贷款等援助，都通过各种方式表示了感谢。现在，日本贷款在中国经济建设中的地位和作用，虽然已不能与当年相比，但中国方面仍然很珍惜这种援助，主要不是出于经济原因，而是因为这种援助，对增进中日友好发挥了重要作用。

    二、日本援助但依然是在雪中送炭

    30年前，日本对华援助是在雪中送炭；而30年后的今天，日本援助更加专业化、细微化，但依然是在雪中送炭。

    日本援助推动中国经济起步并腾飞

    1970年代末，中国改革之初，缺少大量资金，当时的世界对中国还缺乏明确感。那时，日本是第一个支持中国的国家。1979年至今，中国共获得日本约2248亿元人民币的开发贷款以及各种形式的技术合作和无偿援助。不管是对放弃战争赔款的善意感谢，还是中日贸易的客观需求，日本对华开发援助成为早期中日关系改善的一个象征，也为中国早期的基础设施建设作出了重大贡献。

    不管是首都机场、北京地铁还是中日医院都包含着日本援助的影子。与中国经济发展的脉搏跳动相一致，30年间，日本对华援助从沿海到内地，几乎涉及中国发展的各个领域——从中国早期的能源、运输等基础建设，到农业项目，再到环保、人才培养。迄今在国内已有200多个项目。除日元贷款之外，在中日关系风风雨雨的30年间，日本通过派遣海外协力队、年长志愿者等方式，为中国提供大批志愿者、专家，遍布中国的文化、教育、卫生、环保等领域。

    中国贫困人口仍然过亿 弱势领域政府投入有限

    中国商务部表示，中国依然是一个发展中国家，拥有超过一亿的贫困人口，面临巨大的环境和能源挑战。中国经济增长势头强劲，但是财富的分配并不平等。中国仅次于美国拥有全球第二多的亿万富翁，但是去年的人均收入仅有3600美元。

    中国大陆政府在最近几年先后实行了免费的九年义务教育制度，并且承诺五年内教育投入达到GDP的4%。事实上，中国政府在1993年就提出过这个目标，但是因为各种原因及条件的限制，始终没有实现这一目标。尤其是在中国的中西部，很多地方的教育情况仍然令人堪忧。

    削减中国官员赴日考察费用，日本援助依然在雪中送炭

    2011年度对华ODA中有6亿日元用于资助中国青年干部前往日本留学，2012年度ODA将不再支持该项目。因此，包括留学支援经费在内，名义上将一共削减9.5亿日元。2008年3月，日元官方贷款终结。不管援华是不是日本打出的一张“政治牌”，但客观来看，日本援华的确对中国经济社会产生了很多正面效应。有媒体这样评价：“日元贷款数额大、期限长、利率低、不附加条件，在中国的能源、资源开发等基础产业、交通通信等经济基础设施，以及农林、城建、环保等领域发挥了积极作用，为中国带来了显著的经济和社会效益。”

    此后的日本援华更多以其他形式存在。利民工程项目就是其中之一，与基础设施建设的ODA项目相比，利民工程规模较小。按照日本官方定义，利民工程是指小规模的无偿资金，但有一定具体目标，以农村贫困地区的初级教育、医疗保健、民生环境等为重点实施对象。

    三、援华终结为时不远

    日本援华三十余年给中国带来了巨大的帮助，但解决中国的问题并不能指望外援。

    日本结束对华援助指日可待

    中国经济总量不断提升、日本右翼势力的干扰、日本媒体的鼓噪，这是不少人对日本削减对华援助原因的猜测。与此同时，日本政府高官不断发出的言论也似乎在印证这些猜测，2004年日本首相小泉纯一郎及外相町村信孝不断表示，中国已经取得令人瞩目的经济发展，日本对华日元贷款可以说已经到“毕业期”。

    日本外相前原诚司更在今年年初表示，中国GDP超过日本，援华已经难以得到日本国民理解。伴随着日方不断提出的削减对华援助的声音，日元贷款自2001年开始不断较少，2007年跌入谷底，为463亿日元。2008年3月，日元官方贷款终结。

    对基础教育、环保等问题终还是要靠自己解决

    近年来，日本对中国的援助资金稳中有降，且援助领域开始向政策面转移，除环保、卫生、教育等社会公共领域外，各援助国也关注到了体制改革、法制建设等政策领域。战胜贫困已经不是对华援助的重点，中国需要的援助更多集中在技术创新、经验咨询领域。

    而这也正是目前中国所缺乏的。北京大学国际政治经济学教授查道炯亦强调指出，有时对华外援减少也并非坏事，在一定程度上“有助于锻炼独立自主、自力更生的能力”。中国人民大学教授金灿荣表示：“我们自己内部要让公共资源利用合理，实现最大化，填补缺乏对外援助而产生的可能性空缺。”

    日本彻底中止对华援助是迟早的事情，中国人均收入低以及由此引发的诸多社会矛盾，最终还是要靠自己的力量解决。