作者：沈彬
　　
　　近日，国家人口计生委下发通知，要求夫妻双方户籍地、居住地的基层部门，均有责任为其办理第一个子女的生育服务证（登记）；各地应精简办理准生证所需材料，对材料不齐全的，应一次性书面告知当事人需补齐的全部材料；户籍地、居住地之间不得相互推诿；申请人可委托他人代办等。
　　
　　君子不言，言必有中。这次的改革，也切中了民间诉求的最强点：流动人口的准生证难办。就在上个月初，媒体集中报道了民众办理准生证时遭遇的各种困难。有人为办一个准生证，盖章、签字就达40多个，接触单位10多个，耗时两个月！这还算正常的，更糟糕的是各地、各部门土政策、口头政策横行，最终导致民众办证时遭遇各部门相互要求对方先提供某证明的“死循环”。
　　
　　11月8日，早报发表的“东方评论”《准生证“微改革”，政府服务大进步》提出：改革不妨从“微改革”开始，从群众怨声最大的小事做起，从准生证申领流程改革做起。计生部门应及时转换理念，化管理为服务。11月23日《人民日报》也发表了题为《准生证不该折腾人》的评论文章。这次国家人口计生委下发通知，及时简化手续、规范流程，正是回应了此前民间的诉求，为老百姓办了一件实事。“微改革”虽在意料之中，但来得如此迅速，还是给人们带来了惊喜。
　　
　　随着中国公共卫生服务水平的提升，为充分保障母婴健康，产前体检、建档成为必不可少的保障措施。为方便相关单位安排产床、产检等公共资源，这种产前登记是必要的。另一方面，因为中国正经历着快速的城市化，流动人口数字巨大，人户分离现象严重，旧有的基于户籍的公共管理、服务体制与现实严重脱节。准生证“难办”的本质，还在于各地、各系统各自为政，相互扯皮，不能“以人为本”形成服务公众的合力，社会管理水平落后；旧有户籍登记制度与属地化服务相矛盾；政府服务水平跟不上公众的需要。
　　
　　十八大报告中强调要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。11月29日，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出“空谈误国，实干兴邦”，这引起了全国上下的共鸣。大到民族复兴之路，小到准生证的便民“微改革”，都需要摒弃空谈，力行实干。
　　
　　准生证制度的积弊已经给中国数以千万计的流动人口带来许多烦恼，诸如户籍地、居住地两地推诿办证，强令孕妇必须回户籍地开怀孕证明等等。这些行为既没有增强办证的严谨性，又严重浪费公民的金钱、精力，乃至影响母婴健康。但积弊层层累积、坚冰渐成，制度之痛痛在老百姓的身上，基层官员却依然不觉，不想改革、不愿改革，乃至个别官员还存着“浑水摸鱼”乘机寻租的心思。
　　
　　其实，类似虐民害物的制度，就应该及时剪除，这不需要高深的理论，只要官员对于改革滞后之痛感如身受，“见不善如探汤”，就能及时启动改革。像准生证这种理顺机制、便民服务，不涉及既得利益调整的“微改革”，只要做得及时、做得到位，让普通公民得到实惠，就能让公众感受扑面而来的改革正能量。改革在行而不在言，“理论一打，不如实际行动一步”。