作者：周俊生
　　
　　国家发改委和环保部日前发出的一份联合通知说，将在全国范围内对发放给燃煤电厂的环保设施补贴展开专项检查。据称，2014年发放给电企的环保电价总额近千亿元，但并未起到很好的节能减排作用。相反，超额排放企业骗补现象严重。
　　
　　电力企业烧煤对环境的破坏已有共识，政府对此类电企发放财政补贴，其目的是为了鼓励它们尽早改革旧的生产方式，适应绿色经济发展的新要求。但是，由于新的生产模式会增加电企的生产成本，如果简单地将这个成本转移进电价之中，又会增加用电企业负担，影响经济增长。因此，发改委和环保部决定，从2014年起实施环保电价政策，煤电企业只要安装了符合要求的环保设施，就可以得到最高每千瓦时4.5分钱的加价补贴。也就是说，这4.5分钱本来是煤电企业为设备更新而增加的成本，在不允许上涨电价的情况下，这个成本由国家财政来消化了。根据中国电力企业联合会公布的煤电厂烟气脱硫、脱硝、除尘信息计算，2014年国家实际补贴达到941.45亿元。但每年近千亿元补贴并未能有效实现燃煤电厂减排目标，反而是电企骗取环保设施补贴的情况屡禁不止。
　　
　　电力生产与供应关系到国家战略，因此不能完全按市场化的路径来管理，煤电企业基本上是国企，目前政府对一些国企产品的定价，更多地倾向于照顾企业的利益，企业依赖政府的定价所生产的产品，本身就基本上能保证盈利在这种情况下，再向这类企业提供财政补贴，就相当于“双重补贴”。
　　
　　按照新一轮国资国企改革的制度安排，我国的国企已分为商业类和公益类两大类，商业类企业参与市场竞争，经营失败有可能会被淘汰，公益类国企则因为承担了政府职责而可以接受国家保护，这使它们在市场上立于不败之地。环保电价补贴制度始于2014年，到现在不过两年，但骗补已经频繁出现，而环保部早在去年就已在检查中发现了严重的骗补问题，并且公布了17家存在突出问题的企业，但补贴却并没有停下来，这背后的问题值得追问。
　　
　　骗补频发的情况，表明我们对公益类国企的管理仍然缺乏清晰的思路。既然是公益类国企，就应该把承担社会责任放在第一位，对于电企来说，为了配合国家节能减排的顺利推进，建设绿色经济，必须无条件地淘汰和改造落后的、污染严重的煤电设备，其中增加的生产成本应该尽量自我消化，而不是简单地由国家或消费者来承担。当然，这样一来会导致电企的利润降低，但这也是国家设立公益类国企的理由所在。目前，对公益类国企实施财政补贴的并不只有电力行业，石油、铁路等没有完全实现市场化的行业，国企都能或多或少地得到财政补贴，这类公益类企业左手垄断市场，右手接受补贴，已经成为国内最强大的企业，而它们的公益性也已经所剩无几了。