作者：周俊生
　　
　　有媒体报道称，全国人大财政经济委员会已建议有关部门在个人所得税制改革中，统筹考虑人大代表所提意见，适时提出修法建议。
　　
　　对于个税制度的意见，近年来经常成为舆论的热点，而批评的意见主要集中于两个方面：一是在物价不断上涨的背景下，个税起征点过低，使收入本就低微的工薪阶层成为个税缴纳的主要力量；二是个税按人头征收，使一些家庭负担过重的个税缴纳者承担了过重税负，造成贫富不均，因此个税征收应按缴纳者不同的家庭负担来制定不同的标准。最近几年，有关方面听取社会意见，多次提高了个税起征点，但是按家庭征收的改革则迟迟未能起步。
　　
　　我国的个税征收，起始于改革开放刚刚起步的1980年，其时因为外资的进入，一些在华工作的外国人收入较高，国家依照国外的制度对其征收个税，一直到1986年，国家颁布了两项法律规定，对国内公民征收个人收入调节税，对个体工商户征收个人所得税，个税才进入国内百姓的视野。
　　
　　其时，由于规定起征点为800元，而国内绝大多数劳动者都没有达到这个标准，因此当时的个税所起的作用，更多地偏重于个人收入的调节。从上世纪90年代开始，随着国内经济的腾飞，国人收入普遍增加，超过800元起征点的人越来越多，它逐渐成为一种“大众税”。时至今日，尽管个税法已经过了6次修改，起征点也升高至3500元，但这种性质并没有改变，其调节个人收入的功能已经基本不再体现。
　　
　　现行个税制度的主要问题在于，绝大部分的个税，是针对职工在工作单位的工资等现金收入而计算征收数数额，并由职工所在单位代扣代缴，即使是针对作家稿费，歌唱家演出、彩票所得等征收的个税，也是在现金进入收入者的环节中由相关单位事先扣除。这固然节省了税务机关征收个税上的人力投入，但由于目前居民个人收入渠道已经多元化，有很多收入并不具备由资金支出部门事先扣除的环节，因此导致大量应该征收的个税流失。在今年3月举行的全国人大会议上，有人大代表提出的议案认为，现行个税法忽视了工薪所得纳税人之外的其他劳动者，也缺少反避税的内容，针对的就是这种情况。
　　
　　要改变个税征收上存在的问题，仅仅依靠修改个税法是不够的，而是需要进行一系列社会经济体制机制的改革。越来越多的个人收入可以成功避税，这不仅使税收大量流失，而且产生了各种社会经济问题，甚至成为腐败的温床。
　　
　　因此，个税制度改革需要与社会经济体制机制改革配套推进。比如，应该减少实物货币在民间的流通，一定额度以上的市场交易必须通过银行信用卡，让货币流通能够纳入到可监管的体系之内，大幅度地减少社会上存在的灰色交易。再比如，近年来社会舆论呼吁的按家庭征收个税，则反映出目前国家在养老、医疗等方面，兜底责任严重不足。如果国家在这方面的责任完全尽到了，那么按家庭征收个税的理由，基本上站不住脚了。
　　
　　对于国家来说，个税在整个财税收入中只占到很小的比例，但它直接涉及个人，对民众所产生的“拔毛”感受，又是国家征收的所有税种中最大的，因此国家在这项税收的征收上应该更多地体现怀柔理念。
　　
　　具体而言，国家应该将个税更多地侧重于调节个人收入，而手段之一便是大规模地提高个税起征点；对于超过社会平均收入一定指标以上的，则应该分段提高征收税率，通过这样的改革来缩小社会的贫富差距。同时，对于一些需要依靠长期劳动而得到的一次性收入，比如图书出版的稿费之类，则应该考虑免征个税。