作者：薛理泰
　　
　　4月10日，菲律宾军舰将正在作业的8艘中国渔船堵在南海黄岩岛潟湖内，并准备抓扣被困的中国渔船和渔民。菲律宾舰只中包括大吨位的“德尔皮拉尔”号、“汉密尔顿”号等巡逻舰。这时中国海监84、75船编队正在附近海域巡航执法，国家海洋局指令赶赴该海域，挡在菲军舰与中国渔船之间，保护中国渔船和渔民，与菲律宾军舰形成对峙的状态。
　　
　　黄岩岛位于南海，却不属于南沙群岛，是南海中沙群岛中惟一露出水面的岛屿。黄岩岛东离菲律宾苏比克港约126海里，北距广州约600海里。岛的周边是环形礁盘，距水面不足3米，在黄岩岛和环形礁盘之间形成一个面积为130平方公里、水深为10至20米的泄湖。在外海的渔船和小舰艇可以从泄湖东南端一个宽400米的通道进入，捕鱼或者避风。
　　
　　当年美国海军驻扎在苏比克湾时，黄岩岛无人居住，第七舰队把黄岩岛用作靶场。美军把苏比克湾基地交还菲律宾时，顺手把该岛移交给了菲方。由于菲律宾内政紊乱，海军力量又薄弱，所以从未对该岛进行有效的接管。第七舰队撤离苏比克湾以后，中国渔船常到泄湖停泊避风。中国人开始上岛，在岛上及周边陆续动工修建了码头和其他设施，供渔民避风之用。
　　
　　目前中国政府在名义上由海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处（简称西南中沙群岛办事处）对黄岩岛实施行政管辖。西南中沙群岛办事处为县级编制，于1959年3月设立，负责实施这三个群岛及其边临海域的主权与管辖权。办事处设在南海最大的岛屿西沙群岛永兴岛虚拟镇。该办事处管辖范围不及南海东沙群岛，这可能是因为当前该群岛的主体尚处于台湾军队控制下的缘故。
　　
　　据中国史书记载，中国从宋朝起就已宣布对黄岩岛行使管辖权。史书所称行使管辖权，仅停留在“宣布”而已，从未实施。事实上，该岛远离中国大陆，岛上生存条件异常恶劣，所以从未有人居住。另外，上世纪中叶以来，中国处于国共抗争的状态，加上众所周知的国际政治层面上的原因，无论大陆还是台湾，也迄未对该岛行使管辖权。1992年以后，菲律宾声称黄岩岛是该国领土，中国自然要奋起予以反制，争端由此而起。
　　
　　国际法关于裁定某个岛屿主权归属，有不少依据，程序相当复杂。过去纳入考虑的主要因素不外乎几条：一是何国首先发现该岛屿、对之命名并进行开发经营；二是何国对该岛屿实行有效占领，进行长期的、排他性的控制，在这方面，有效的行政管理、国民在岛上定居并繁衍后代，均是衡量标准。其后，又加入了该岛屿位于何国的大陆架上，位居某国大陆架延伸方向，均是考虑的一个依据，却规定不得以此为理由，损害已经属于他国的领土主权。
　　
　　从前几条看来，中国应该拥有对黄岩岛无可争辩的主权。然而，“长期的排他性的行政管理”，中国却付诸阙如。当然，周边国家包括菲律宾在内也从未对黄岩岛实施“长期的排他性的行政管理”。据此，毕竟中国持有最充足的理由，足资证明中国对该岛拥有主权。
　　
　　一如前述，中国由海南省西南中沙群岛办事处在名义上对黄岩岛实施行政管辖。事实上，目前黄岩岛周边海域却是由菲律宾海军予以实际控制的。这就限制了中国对黄岩岛顺利地实施行政管辖。
　　
　　要准确地评估中、菲两国在黄岩岛争端的趋向，势必要摸准这个争端“小气候”与大国博弈“大气候”之间的互动关系，以国际法规为准绳，以现实状况为基点，才能因时制宜、因地制宜，在大战略层面作出决策，并制定因应策略及具体的指导方针。历史缘由固然可以让一方有据可依，然而，毕竟还要从历史迷雾中回到现实状况，因为现实状况才是争端双方据此作出决策的基点，也是利益攸关方作出相应对策的依据。
　　
　　讲到现实状况，主要包括两层含意：其一，是主权声索国的主张是否符合普世公认的现代国际法；其二，是该地区或该岛屿究竟在何国实际控制之下，牵涉的各国的军事实力对比究竟如何，以及各国的外交背景如何（即指是否属于世界警察美国的盟国或者属于某个强势的国际阵营）。说到底，国际政治是非常现实的。
　　
　　当前黄岩岛主体还是处于中国实际控制下，周边海域却是在菲律宾控制下，并且掌握了通过环礁唯一通道前往该岛的控制权。双方又都投鼠忌器，不敢或不愿将手段用尽。看来争端还要持续若干年。不过，时间是在中国一边。