清晰的美国红十字会
2013-4-27 10:18:27 来源：网易 我要评论（）
昨日，中国红十字会的相关官员在接受媒体采访时表示，“中国红十字会不能去官方化”，这是“法律赋予红会的特殊职能”，“级别高点能发挥更好的作用”。其实，国际上大多数红十字会的组织运营都独立于政府之外。以美国红十字会为例，其独立于政府，财务公开，接受民众、媒体及国会的监督。
不由财政供养，不受政府支配
根据美国红十字会章程，美国红十字会（American Red Cross，简称ARC）作为非营利性质的慈善机构，完全独立于政府之外存在，美国红十字会人员不由财政供养，其预算资金来自于募捐以及通过提供某些服务所收取的成本费。
美国红十字会的会长不接受政府任命，由50人的理事会选举产生。理事会成员均为义工，但只有会长可领取薪水，美国总统被视为理事会的名誉主席，而且有权任命八位理事会成员。其他的42位成员由每年的全美代表大会选举产生。
在某些情况下，政府会拨款给红十字会，但这并非直接拨款，而是政府对具体项目提供的资金，政府与红十字会签订合约，让红十字会来执行某些方面的救援行动，因此政府与红十字会之间的关系，更类似于购买服务的合作关系。
美国红十字会的行政人员并非政府雇员，而是由大约100万名志愿者和4万领薪雇员（大多数是护士）组成。根据美国红十字会官网数据显示，在美国红十字会中志愿者的比例高达94%。在这些志愿者当中，护士始终是美国红十字会的基石，她们也是美国红十字会中为数不多的领取薪水的服务人员，至今有超过2万名职业护士肩负着整个美国红十字会的护理工作。
此外，每年美国红十字会要对超过7万起灾害作出回应，包括私人房屋或公寓火灾（占援助的主要部分）、飓风、水灾、地震、龙卷风、清理倾洒的有害物质、交通事故、爆炸和其它自然或人为的灾难等。其中仅因火灾失去住所的事件就达每天150起之多，而这些事务几乎全部依靠志愿者完成。
灾害发生后，地方政府需要援助时首先应进行申报，由总统决定是否提供联邦援助。美国红十字会作为独立于政府的非营利慈善机构，可以不受政府行政命令的支配，调用内部的救援力量，可以在最快的时间内赶到现场进行救助，而且能够马上组织捐款捐物和动员志愿者。据统计，美国境内的数百多个红十字会站点会在灾害发生后两个小时内，进行援助服务。9·11事件发生时，红十字会立刻组织了大批志愿者赶到现场，他们的救护车几乎与美国有线新闻网的直升机同时到达现场。
“捐款用途及去处”人人可查
由于美国在1990年代中曾发生两则与募款伦理有关的财务丑闻，包括1992年美国联合劝募（United Way of America，UWA）总裁威廉·拉莫尼（William Aramony）违法失职而下台并入狱；以及1995年新世纪慈善基金会（The Foundation for New Era Philanthropy）因诈欺案件而宣告解散。美国国会于是在1996年通过法案，规范慈善团体的主管人员的薪资和津贴，并且要求非营利组织必须将990报表（美国每个年收入超过25000美元的非营利组织向国税局（IRS）提供的税务申报文件）向社会大众公开。
1999年7月，美国国会通过《纳税人权利法案》（Taxpayers Bill of Rights 2，TBOR2），大幅扩张信息揭露的程度，以前一般民众只能到IRS阅览非营利组织申报的990税务文件，现在只要以书面向申请免税的非营利机构请求，该非营利机构即应给予影印本，并对违反者处有罚款的规定。
1999年6月美国国税局规则，若是本人或民众以信件方式向非营利组织索取近三年申报的990报表，非营利组织不得拒绝提供，并且鼓励非营利组织将990报表公布在自行架设的网站上。同年10月，美国联邦《综合统一及紧急补充提拨法案》（Omnibus Consolidated and Emergency Supplemental Appropriations Act，OCESA）通过，要求具有免税资格之非营利组织须向大众揭露其基本数据与财务信息，并使大众能广泛取得。
因此，美国红十字会网站上，有一个专门用于接受善款的页面，在这里你可以选择自己所捐款项的去处，也可以看到捐款用在了那些地方，在捐款的同时只要留下自己的住址信息，就可得到红十字会官方回复，以作为对捐赠者的感谢和凭证。
根据《纳税人权利法案》等法律的相关规定，美国红十字会每年都需要向公众发布其年度财政报告，并请独立的审计机构来审核其中的数据。美国红十字会会将每年的年度财政报告或者各种援助计划的明细放在其官网上供美国民众查询。
根据美国红十字会2010-2011财政年度财政报告显示，2011年美国红十字会的总收入为34.7亿美元，总支出为34.4亿美元，在全部支出的费用里，直接用于援助灾民的支出占92.2%，而行政管理经费只占到4%左右。
此外，美国评鉴非营利组织的机构——优良企业局智慧捐赠联盟（The BBB Wise Giving Alliance）常会利用完成审计的财务报告、申报于国税局IRSForm990的财务数据、及组织的一般性报告等三种数据源的财务分析，来进行对非营利组织财务使用效率进行衡量，其评定标准为：用于方案活动的支出不得少于总支出的65%；募款费用不得多于相关捐款之35%。
据美国红十字会2011-2012年财政报告显示，美国红十字会用于医疗服务、社区服务、灾难服务等慈善活动的支出为30.31879亿美元，而其全年的总支出为33.45133亿美元，方案活动的支出占总支出的90.6%，而美国红十字会的募款费用则为1.72407亿美元，而2012年美国红十字会的相关捐款为6.70048亿美元，募款费用仅占相关捐款的25.7%。
全民监督，违规成本高
美国民众一直希望能够提升他们监督慈善机构的能力，但是一些相关的资料总是令民众难以取得。因此，除了民众对于红十字会的监督外，美国还有众多监督全美数百家全国性募款的慈善组织以及经营全国性或国际性慈善服务的非营利组织，并且以定期的方式搜集并公布这些组织的相关信息，包括项目计划、经营管理、募款实务、以及财务方面等相关报告。慈善机构也必须要通过专门机构对其的财务和经营状况的审计。
例如，美国最权威的慈善机构评级网站“慈善导航家”（Charity Navigator），它评估美国6000多个慈善机构的效用和透明度，根据其网站对于美国红十字会审计，其因为行政和募款支出通常占总支出的8%左右，得分是55.35（满分为70），而在负责度和透明度是满分70分。
美国红十会也曾引起过一些争议，在911恐怖袭击救援中，美国红十字会将部分捐款留置并用于其他用途，当时的会长伯娜丁·希利博士试图从所募集到的款项中挪出2亿美元，用作启动“自由基金”计划，并未直接交付给911事件的灾民，因此红十字会的做法引致各界的不满导致。此举遭遇美国国会质询，在听证会中，国会议员对此提出强烈批判，众议院商业委员会的委员们认为红十字会这样的决定，是相当不尊重捐款者善心的做法。
尽管并非贪污，只是想把这笔资金用作未来救援行动的备用金，但最终的争议仍让当时的会长伯娜丁·希利博士引咎辞职。
不由财政供养，不受政府支配
根据美国红十字会章程，美国红十字会（American Red Cross，简称ARC）作为非营利性质的慈善机构，完全独立于政府之外存在，美国红十字会人员不由财政供养，其预算资金来自于募捐以及通过提供某些服务所收取的成本费。
美国红十字会的会长不接受政府任命，由50人的理事会选举产生。理事会成员均为义工，但只有会长可领取薪水，美国总统被视为理事会的名誉主席，而且有权任命八位理事会成员。其他的42位成员由每年的全美代表大会选举产生。
在某些情况下，政府会拨款给红十字会，但这并非直接拨款，而是政府对具体项目提供的资金，政府与红十字会签订合约，让红十字会来执行某些方面的救援行动，因此政府与红十字会之间的关系，更类似于购买服务的合作关系。
美国红十字会的行政人员并非政府雇员，而是由大约100万名志愿者和4万领薪雇员（大多数是护士）组成。根据美国红十字会官网数据显示，在美国红十字会中志愿者的比例高达94%。在这些志愿者当中，护士始终是美国红十字会的基石，她们也是美国红十字会中为数不多的领取薪水的服务人员，至今有超过2万名职业护士肩负着整个美国红十字会的护理工作。
此外，每年美国红十字会要对超过7万起灾害作出回应，包括私人房屋或公寓火灾（占援助的主要部分）、飓风、水灾、地震、龙卷风、清理倾洒的有害物质、交通事故、爆炸和其它自然或人为的灾难等。其中仅因火灾失去住所的事件就达每天150起之多，而这些事务几乎全部依靠志愿者完成。
灾害发生后，地方政府需要援助时首先应进行申报，由总统决定是否提供联邦援助。美国红十字会作为独立于政府的非营利慈善机构，可以不受政府行政命令的支配，调用内部的救援力量，可以在最快的时间内赶到现场进行救助，而且能够马上组织捐款捐物和动员志愿者。据统计，美国境内的数百多个红十字会站点会在灾害发生后两个小时内，进行援助服务。9·11事件发生时，红十字会立刻组织了大批志愿者赶到现场，他们的救护车几乎与美国有线新闻网的直升机同时到达现场。
“捐款用途及去处”人人可查
由于美国在1990年代中曾发生两则与募款伦理有关的财务丑闻，包括1992年美国联合劝募（United Way of America，UWA）总裁威廉·拉莫尼（William Aramony）违法失职而下台并入狱；以及1995年新世纪慈善基金会（The Foundation for New Era Philanthropy）因诈欺案件而宣告解散。美国国会于是在1996年通过法案，规范慈善团体的主管人员的薪资和津贴，并且要求非营利组织必须将990报表（美国每个年收入超过25000美元的非营利组织向国税局（IRS）提供的税务申报文件）向社会大众公开。
1999年7月，美国国会通过《纳税人权利法案》（Taxpayers Bill of Rights 2，TBOR2），大幅扩张信息揭露的程度，以前一般民众只能到IRS阅览非营利组织申报的990税务文件，现在只要以书面向申请免税的非营利机构请求，该非营利机构即应给予影印本，并对违反者处有罚款的规定。
1999年6月美国国税局规则，若是本人或民众以信件方式向非营利组织索取近三年申报的990报表，非营利组织不得拒绝提供，并且鼓励非营利组织将990报表公布在自行架设的网站上。同年10月，美国联邦《综合统一及紧急补充提拨法案》（Omnibus Consolidated and Emergency Supplemental Appropriations Act，OCESA）通过，要求具有免税资格之非营利组织须向大众揭露其基本数据与财务信息，并使大众能广泛取得。
因此，美国红十字会网站上，有一个专门用于接受善款的页面，在这里你可以选择自己所捐款项的去处，也可以看到捐款用在了那些地方，在捐款的同时只要留下自己的住址信息，就可得到红十字会官方回复，以作为对捐赠者的感谢和凭证。
根据《纳税人权利法案》等法律的相关规定，美国红十字会每年都需要向公众发布其年度财政报告，并请独立的审计机构来审核其中的数据。美国红十字会会将每年的年度财政报告或者各种援助计划的明细放在其官网上供美国民众查询。
根据美国红十字会2010-2011财政年度财政报告显示，2011年美国红十字会的总收入为34.7亿美元，总支出为34.4亿美元，在全部支出的费用里，直接用于援助灾民的支出占92.2%，而行政管理经费只占到4%左右。
此外，美国评鉴非营利组织的机构——优良企业局智慧捐赠联盟（The BBB Wise Giving Alliance）常会利用完成审计的财务报告、申报于国税局IRSForm990的财务数据、及组织的一般性报告等三种数据源的财务分析，来进行对非营利组织财务使用效率进行衡量，其评定标准为：用于方案活动的支出不得少于总支出的65%；募款费用不得多于相关捐款之35%。
据美国红十字会2011-2012年财政报告显示，美国红十字会用于医疗服务、社区服务、灾难服务等慈善活动的支出为30.31879亿美元，而其全年的总支出为33.45133亿美元，方案活动的支出占总支出的90.6%，而美国红十字会的募款费用则为1.72407亿美元，而2012年美国红十字会的相关捐款为6.70048亿美元，募款费用仅占相关捐款的25.7%。
全民监督，违规成本高
美国民众一直希望能够提升他们监督慈善机构的能力，但是一些相关的资料总是令民众难以取得。因此，除了民众对于红十字会的监督外，美国还有众多监督全美数百家全国性募款的慈善组织以及经营全国性或国际性慈善服务的非营利组织，并且以定期的方式搜集并公布这些组织的相关信息，包括项目计划、经营管理、募款实务、以及财务方面等相关报告。慈善机构也必须要通过专门机构对其的财务和经营状况的审计。
例如，美国最权威的慈善机构评级网站“慈善导航家”（Charity Navigator），它评估美国6000多个慈善机构的效用和透明度，根据其网站对于美国红十字会审计，其因为行政和募款支出通常占总支出的8%左右，得分是55.35（满分为70），而在负责度和透明度是满分70分。
美国红十会也曾引起过一些争议，在911恐怖袭击救援中，美国红十字会将部分捐款留置并用于其他用途，当时的会长伯娜丁·希利博士试图从所募集到的款项中挪出2亿美元，用作启动“自由基金”计划，并未直接交付给911事件的灾民，因此红十字会的做法引致各界的不满导致。此举遭遇美国国会质询，在听证会中，国会议员对此提出强烈批判，众议院商业委员会的委员们认为红十字会这样的决定，是相当不尊重捐款者善心的做法。
尽管并非贪污，只是想把这笔资金用作未来救援行动的备用金，但最终的争议仍让当时的会长伯娜丁·希利博士引咎辞职。