飞机到达墨西哥城上空时，已是夜色深沉。21日上午9.30我们从首都机场出发，到达墨西哥时虽是当天晚上9.30，但实际我们已乘飞机行驶了20多个小时。从飞机舷窗俯瞰下去，墨西哥城一片灯火灿烂，漫无边际。这一刻我们就能感受到墨西哥城的“大”来。
　　
　　“拉美陷阱”的巨大烙印
　　
　　墨西哥城确实很大，城市面积1500多平方公里，人口2000多万。从城市的规模来看，仅次于日本的东京而居世界第二。虽然有资料介绍，墨西哥城是世界著名的旅游城市，但行走在城市的街道并没有给人多少“美好”的感觉。与西欧城市比，它缺乏的是繁华和洋气；与北欧城市比，它缺乏的是古典和静谧；与新兴城市比，它缺乏的是高大和现代；与著名的旅游城市比，它则又缺乏“美丽的风景”和人气。我和陪同的小余探讨：你说这墨西哥城到底有什么特色？在这规模之大的城市里有什么能在世界上称最的东西？小余沉思良久，摇了摇头，可又紧接着说：“这里有世界上最大的平民区”。
　　
　　我们把“平民区”听成了“贫民窟”，小余解释说：“不是贫民窟，是平民区！”贫民窟也好，平民区也好，都不禁使我想到一个词——“拉美陷阱”。
　　
　　拉美陷阱，是拉美国家在上世纪中后期推动经济快速发展，由于选择的发展方式带来的巨大问题。从上世纪50年代中期起，拉美许多国家全面推行工业化和城市化进程，工业发展战略纷纷由初级产品出口为主转向进口替代工业为主；各国政府集中资源和要素，重点和优先发展与工业化、城市化相关的基础设施；巨额投资制造业，并且采取一系列优惠政策吸引外资发展制造业。在十多年里，保持了工业年均增长8％以上，国民经济年均增长6.5％，人均GDP一下子从400美元提升到1000多美元，创造了“拉美奇迹”。然而，在这奇迹的背后隐藏着严重的问题。由于过度牺牲“三农”的利益、不注重中小企业的发展等，带来了大量的失业，使众多城市贫民和失去土地的农村移民陷入严重的困境之中，从而导致社会动荡和政局动荡，以及严重的经济危机和外债危机。纵观墨西哥的经济发展，无不带有浓厚的拉美色彩。所谓平民区，就是穷人在城市难以生存而在城市边缘建起来的集中居住区。
　　
　　在墨西哥的第三天，我们随国家社会发展部的布兰卡女士到MORELOS州现场考察，沿着墨西哥城最长的街道——起义者大道出城，便看到了这世界上最大的平民区。
　　
　　“最大”是什么概念？在这片平民区里居住着500多万下层平民！我查了一下武汉市的人口资料，2009年武汉市常住人口910万，其中主城区575万。也就是说墨西哥城平民区人口相当于武汉市主城区的总人口。
　　
　　透过行进着的车窗，我瞭望着这片巨大的平民社区，从平地延伸到山脚，从山脚延伸到山顶，从这片山坡延伸到另一片山坡，一片一片的山坡上，布满了水泥灰色的、鸽子笼式的矮小房屋，如蜂巢一样密集，看不到人群的活动，看不到街道的纵横，也看不到树木的绿色。单调又杂乱得让人烦躁，安静得让人害怕。其实不是安静，是沉寂，一种没有生气的沉寂！
　　
　　我建议小余安排我们到平民区里面去看一看，小余连忙说：“嘿，那可不敢，连警察都不敢单独进去的！”我想也不至于那么可怕吧，但在这片灰色的巨大的片区里隐藏着众多的社会问题是肯定的。
　　
　　我回想到两天前从机窗俯瞰的那片无边的、灿烂的城市灯火，我分辨不出哪片灯火属于这灰色的巨大的片区，我也无法知道在这灿烂的城市灯火中有多少动荡不安、有多少孤独无助、有多少奔波、有多少眼泪、又有多少欢声笑语……
　　
　　这就是“拉美陷阱”给这座城市的巨大烙印，它不叫“贫民窟”，它叫“平民区”！
　　
　　扎卡德贝克小镇的阳光
　　
　　去墨莱洛斯州的扎卡德贝克市是在一个阳光明媚的日子。
　　
　　阳光下的墨西哥高原，天色碧蓝，白云漂浮；原野广袤，村庄点点；远山近影，蜿蜒起伏。在墨西哥没有四季，只有雨季和旱季之分，全年气温相差不大，早晚气温却有些差异。九、十月份虽是墨西哥相对较凉的时候，但在阳光的照耀下，大地氤氲在温暖之中。
　　
　　这次到墨西哥是应邀考察扶贫事业的。前一天在墨西哥社会发展部听取了扶贫情况介绍。墨西哥国民生产总值达1.143万亿美元，居世界第13位，人均GDP10234美元，也在世界前57位。虽然已进入发达国家行列，但在发展中“拉美陷阱”影响深重，带来的贫困问题也很突出。按墨西哥的贫困标准，贫困发生率为33％，有贫困人口3520万。进入新世纪，墨西哥政府高度重视对贫困人口的帮扶，扶贫成了社会发展部的一项重要职能。2002年众议院通过了《国家社会发展基本法》，确立了扶贫的法律地位，规定扶贫投入只能增加不能减少，扶贫项目不能随意取消。墨西哥扶贫战略总称为“生活质量提高”，主要包括基本能力建设、社会安全网、建立经济发展与社会福利的联系、改善物质和社会环境四个方面的内容，共有19个子项目。墨西哥扶贫以救助式项目为主，通过发放各类补贴来向贫困人口提供帮助。比如向贫困家庭每月提供210比索营养补助、120比索食品价格补贴、55比索能源补贴，向中小学生提供140－890比索教育奖学金，向中学毕业生提供3598比索储蓄账户，向70岁以上贫困老人每月提供295比索生活补贴等等。各类补贴资金每两月集中发放一次，直接将现金发放给受益人。为了保证项目的落实，各级成立了专门的执行机构，聘请了具体工作人员，还成立了专门的银行TESOFE（扶贫银行）。
　　
　　到达扎卡德贝克市时正赶上两月一次的补贴发放现场。
　　
　　墨西哥政府分联邦、州、市三级，扎卡德贝克虽是市一级政府，但也就相当于我们国内的一个小乡镇。小镇规模不大，窄窄的街道两旁多是一些平房，也间杂着几栋两、三层的楼房；街道上铺面不多，行人也不多，显得冷清和简陋；镇子里有一个小商品市场，规模不大，买些衣服、围巾和生活日用品；镇上看不到国内常见的绿地，树木也很少。市政府在离小镇一两公里的地方，一栋白色的两层楼房，前面是一片场地，中央竖着一根又粗又高的木杆，应该是重大节日市民聚集、表演传统民族节目的地方。后面有一个仓库样的会堂，走进会堂，有几十个市民在听政府的政策讲解。
　　
　　补贴发放现场设在一个很大的院子里，上面搭着吕塑棚顶，平时这里应该是个农贸市场。我们走进院子里时已聚集了好几百人，多半是妇女和老人。女人们穿着朴素的宽大的印花裙子，个子矮胖，面色黝黑，手里拿着领取补贴的证件和卡片，乡下人的特征明显。两个发放点前排着两行长长的队伍，还有不少人坐在自带的凳子上聊天等候。每个发放点有两名TESOFE银行的工作人员，一人负责核对，一人发放现金，旁边还有一名持枪警察警卫。见我们几个“老外”进来，有热情打招呼的，有靠拢围观、和我们交谈的，还有老太太主动上来拉着我们照相的。见老太太和我们照相，站在旁边的妇女们指着老太太又说又笑，我想一定是在开着老太太的玩笑。虽然语言不通，但我们用眼神、用笑脸、用手势交流着友好。
　　
　　走出发放现场，已是日照中天，扎卡德贝克小镇更加明媚起来。看着那些领取补贴后在市场上购买衣物用品、在小店门前吃着面包喝着果汁的人们，感觉到一种和谐之气在阳光下升腾。墨西哥高原的阳光照耀这广袤的土地，墨西哥政府民生政策如明媚的阳光温暖着这片土地上的人们！
　　
　　站在墨城宪法广场
　　
　　在国内已看到墨西哥庆祝独立200周年阅兵式的报道，阅兵式就在宪法广场上举行，中国三军仪仗队在这里展现了风采。虽然庆典仪式过了不到一个星期，但当我们站在宪法广场时，广场早已恢复了往日的平静。
　　
　　宪法广场位于墨西哥城中央，其地位相当于北京的天安门广场。因名胜古迹多，是游人必到的地方。广场北面是有着浓厚巴洛克风格的大主教堂，高耸的钟楼让人仰望，显示出了它的雄伟；教堂内宽大华美的大厅，是人们的精神领地，但那些祈祷或忏悔的人们此时的心情决没有我们这些游人轻松。与大主教堂相对的是最高法院，粗壮的石柱支撑着法治的平台；法制与神治的遥相呼应，不禁让人产生许多感想。广场的东侧是古老的国家宫，这座建于16世纪的宫殿虽几经历史风雨的更替，已显得有些衰老和陈旧，但它一直墨西哥的政治权力中心，见证了这个国家的屈辱、悲壮和兴旺。
　　
　　站在墨城的宪法广场，我为广场的平实而感动。广场大约2万平方米，不算大，四周的建筑虽很有名气，但几经风雨，面庞暗黑，充满了沧桑感。广场的地面铺着方形水泥预制块，质地不算高而且有些年岁了，有的已经破损。作为一个国家的“大堂”，宪法广场着实太平常、太朴实、太低调了，甚至比不上国内一个山区县城的广场那样高档、豪华、高调。这就不禁使人浮想联翩。难道真的是人家没钱我们太有钱了吗？中国人爱面子，面子观反映在执政者身上是太多的形象工程，过分注重形象其实是一种弱势心态的表露。前不久听一个老外交官讲到，随着中国越来越走到世界舞台的中心，中国人要注意克服弱国心态。总怕别人说我们不行，总想追求世界第一。GDP前列了、高铁第一了、奥运会一流了就真的能说我们是世界强国了吗？其实一个国家的国力强不强，主要体现在中下层国民的身上。国强民弱，那最多是一种外壳的强大。
　　
　　站在墨城的宪法广场，我为广场的自由和包容而感叹。西方有不少广场称之为宪法广场，是因为这里是颁布宪法的地方，还是为了张扬法律精神？不管缘于什么，称宪法广场，起码给人一种庄重严肃的感觉。然而在墨城宪法广场北面大主教堂的两侧，有卖烤玉米的小贩，有摆地摊出售小饰品的摊主，有背着八音盒游荡的乞丐，有穿着民族服饰、燃着青烟、念着咒语、为行人祛灾祈福的印第安艺人。没有人觉得这有碍观瞻，因而也没有城管的推拉强拽。三两个挺着肚子、挂着手枪的保安在那里无所事事，一切显得那样的自由、祥和。墨城的宪法广场还是大度的、包容的。2007年美国摄影艺术家斯宾塞.图尼克就在广场上举办了近两万人参加的裸体摄影。清晨两万男女来到广场，褪去包装、裸露全身、回归原始，分别以站立、仰卧和下蹲三种姿势，完成了一次最宏大的艺术摄影。那场面是你站在天安门广场无论如何也无法想象的。
　　
　　所有这些是否都在彰显着一种人本、民本思想？而人本、民本思想其实就是法律精神的基石。从这个意义上来看，墨城的广场能够称之为宪法广场！