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为什么“三公费用”车费最高
2011-7-26 10:44:47    来源:南方都市报    我要评论(
  
  万众瞩目的“三公经费”的公开,到了如今也有了三分之二机关做了大概其的公布。但这看上去像好事的活动,好像不是太让人满意。
  
  比如计生委出国费超过50%,就很令人费解。中国计划生育虽是国策,但似乎也无他国愿意模仿,计生委出国交流什么?这当然可以为“三公经费”的无度做一个旁注,但还不算特大的要害。因为公众想不通计生委为什么要出国,计生委未必拿不出他们以为正确的理由,只不过没有说而已,说不准说出来还挺像回事的。因为计生委是端端正正的国家机关,这些费用的日常处理,有必要的报销程序。这个流程要是公布了,可能真就是很合规章制度的。
  
  可以说哪一个中央机关花的钱都有理由,都符合其对应的财务管理制度。那种打白条给民工当工资的违法事情,中央机关可能不存在。即使有点违规违纪,只要不是私人独吞了也都说得清楚。一人为私,两人即公,这是官场不成文的规矩,不可思议处不足以对外人道也!
  
  这次“三公经费”的公开已属意外之极的事,还轮不上问为什么花了这么多钱。因为公开之前,就没有见谁提过这方面的要求。此时见官家花了这么多钱,就要大动干戈,接下来谁还敢如实公开呢?有道是不怕知道出问题,就怕不知道出问题。这虽然有点背叛中国自古形成的家丑不可外扬的传统,但总算进步了,虽然这进步看上去连走过场都不太像,不过公共财政的公共二字的形成,不是一夜之间的事,有了这个渐进式改革的习惯做底,不怕慢就怕站就很好,我们需要有点耐心。
  
  假使真的有点耐心的话,令人生疑的就不该是计生委出国,而是财政部的招待费怎么那么少?有人说这是因为财政部从来都不请人吃饭的,因为它有财权,吃请都是给你面子。其实不一定,国税总局也很有权,有时吃请也很给面子,它的招待费就很高。这里面的奥秘恐怕是比计生委出国还难以琢磨。不过有一点肯定是清楚的,即所有的收入都有成本的,财政收入也不例外。财政收入的大头是收税,收税成本就是财政部的成本,财政部不吃,却让负责为它收钱国税总局大吃(暂时名列第二,仅次于中国科学院),成语“上梁不正下梁歪”,恐怕要故事新编为“下梁不正上梁歪”了。
  
  但这都不算要害。这次最大的要害有二,一是这次三公经费公布的次序和方式;二是车辆的费用太高。
  
  先说一。这次三公经费公开是从中央本级总数开始的,然后要求各机关公布。是否有点本末倒置?钱是各部委花的,不是归到到一个总数花的。姑且因为大姑娘上轿头一次,需要从上到下的改革,下一次恐怕不能这样。不过这可能相对容易做到,只要在这次总结经验之后,事前就约定各机关每年应该于何时,按照什么格式公布就可以了。且从财务技术上说这不是一件难事。
  
  “三公经费”即使按照中国预算要求的四条,做到“类、款、项、目”也不需要机关的老爷另外做账,只要把自家账本拿出来晒就可以了。而且相对轻松,不要求你晒出全部的账目,只拿三个细分收支项目的账本,这些数字哪家机关不是现成?
  
  但第二条就不好办了。94.7亿元的三公经费,车辆费达61.69亿元占比65%。而且是普遍高,普遍高于50%。
  
  若说计生委去年出国可能事出有因;财政部不吃喝,国税总局吃喝也有逻辑——去收缴大户的税,请大户吃个饭,在中国人际关系里不难理解。对大户退税都可能,若请吃饭则可以不退税的话,当然请吃更划算。可是车辆为什么集体都这么高?这可能就是体制性的问题了。也就是说管理吃喝可能有办法,不让不该出国的人也可能有办法——这两个方面搞一个最高分,枪打一个出头鸟保一时太平,不算什么难事。
  
  而不让国家机关的公务员不坐车就没那么容易。即使被媒体广泛赞美为最佳三公费用公开的审计署,也花了1114万元养206辆车;这还不够用,去年还新添了四辆车,虽说是按照标准配置的,但最便宜的也得25万,当然这不算什么好车。但去年东莞人均收入(号称藏富于民的地方,是中国人均收入最高的城市为22882元)的13.36倍;更是全国人均收入(13.8亿人只有2400元)的104.17倍。审计署之最佳三公,也很像中国的基尼指数。
  
  于是只能宽心地想一想现时的中国官员真的不缺吃,不缺玩,这两项就少用了多少国帑?只坐个公车怎么了?
  
  浪漫地想一想,这可能还是古代遗风也未可知!因为小汽车刚到中国时被看做奢侈品,CAR被翻译为小轿车可算证明,所以坐公车可谓继承古代官大人必须坐轿子的遗风。但假使真这么浪漫,此风恐怕就不好改了。几千年都是官符号,想在今年公开明年就下轿,改骑自行车坐地铁,怎么估计都不现实。
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